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他設立保甲法，最終目的還是為了藏兵于民，得以抵禦西夏、遼國。現在被全盤大亂，将來戰時要怎麼辦？“自然要勤于練兵，在邊郡設立新軍，以固定的将領帶兵。如此兵認将，将識兵，方能有戰力。邊郡也可訓練義勇，助大軍作戰。還有相爺所言，取消黥面之刑，讓兵卒有勇力，知廉恥，方可對敵！”這些都是張載早已想過，并且讓蔡挺在泾原路施行的法子。自澶淵之盟後，害怕遼國再次興兵，邊軍都不敢操練，那還有戰力可言？再者，人人面上刺字，猶若賊寇，誰肯為朝廷賣命？當年狄青那樣的良将，官職樞密使，還不是被副使文彥博擠出朝堂，最後氣郁而亡。沒有尊嚴和勇氣的軍隊，焉能對敵？這些就是兵将法的延續了。此刻，連王安石都有些說不出話來。張載是反對了他制定的新法，但提出的練兵之法，卻又與他的想法有些不謀而合。而自己隻是在卷宗上得到的，對方确是身在邊陲，親眼所見。若論推行，怕是連他都有不如。趙顼已是龍顔大悅：“這練兵之法，當即推行才是！崇文院還是屈才了，張卿不如調入樞密院，主理此事吧。”這是天子那保甲法來勢洶洶，王安石明擺着仗天子支持，想要一意孤行。朝中君子隻恨不能披心瀝血，好讓天子幡然醒悟。誰料突然間風雲變色，保甲法竟然一番大改，換了樣貌。不再抽丁練兵，也取消了上番、教閱，隻是聯戶為保，穩定鄉裡。若有官府通緝的賊匪被保戶所擒，還會給予獎賞，減免賦稅。當然，若是保中私藏歹人，一旦發現也要連坐。此法雖還有些什伍連坐的影子，但是比商鞅的“惡法”已是穩妥了許多。其實大多數官員，反對的也不是結保，而是操練民兵。一旦那些泥腿子習了武藝，學了槍棒，不服管教該怎麼辦？至于懲惡獎善，倒也能減少鄉裡的劫盜，可讓富者逸居。

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