從夏商周鼎盛時代,胡人、越人不受中原統治,不是三代王朝的強大不能讓他屈服,不是三代王朝不能制約他們,而是三代王朝認為他們的土地不能居住。越人百姓無法統治,不值得煩勞中國。
從漢朝初定天下以來七十二年,越人相互攻擊事件,不可勝數,然而天子不曾發兵而進入越人土地,臣聽說越人沒有城牆故鄉,生活在溪谷之間,竹叢之中,習慣在水中戰鬥。善于駕船,地形複雜草木叢生,而且有很多河水險阻,中原人不知地勢險阻而進入其土地,即使有一百人也不能抵擋一人。
占領越人土地,不知道郡縣也無法統治,進攻他們,又不可用暴力劫奪。用地圖觀察其山川河要塞,相距不過幾寸,然而實際上間隔幾百千裡,回家依賴宗廟神靈保佑,才能海内安甯,白發蒼蒼的老人沒見過戰争,百姓得以夫婦相守到老,父子相互保養,這都是陛下的恩德。越人名義是藩臣,實際上沒有進獻土産而向京城國庫輸送财富,一兵一卒的賦稅不給陛下繳納;越人相互攻擊,陛下卻發兵救援越人,是反過來為了蠻夷人用中原之兵遭受疲勞。
況且越人愚昧倔強固執而輕薄,違背約定反複無常,越人不遵守天子的法度,不是一日而是長久以來都不遵守。如果越人一不接受皇帝的命令,發兵誅殺越人,臣恐怕以後戰争不知何時才能停止。
近來,連續年年的農事收成歉收,百姓要依靠出賣爵位、把兒子質給他人換來财物賴以生存。依賴陛下恩惠救濟百姓,才可以不棄屍于山溝水渠。建元四年歉收,建元五年又鬧蝗災。百姓沒有恢複到正軌。現在發兵前行幾千裡,攜帶衣服口糧,進入越地,擡轎越過山嶺,拖舟入水,前行數百裡再到幾千裡,茂密的樹林叢竹,船隻在水道上下行走,經常撞擊在石頭上,樹林中有許多蝮蛇、猛獸,夏天暑熱時候,上吐下瀉霍亂之病相互接連不斷;還未曾短兵相接,死傷者必定很多了。
從前南海王造反,陛下去世的臣子,臣的先父派遣将軍間忌率領軍隊攻擊南海王,南海王用其軍隊投降大漢,漢把他安置在上淦。
後來再次造反,恰巧天氣暑熱多雨季節,平叛樓船的士兵長期居住船上缺少營養需要劃槳,還沒有戰鬥而士兵一大半死于疾病;父母哭泣,幼小的孤兒哭叫,家庭破亡,财産散失,到千裡之外迎接親人的屍體,包裹屍骨而返回故鄉埋葬。
傷心的氣氛,數年都不會停止,老年人至今都不會忘記,還沒有進入其土地而災禍就已經如此了。陛下道德可與天地匹配,賢明好像日月一樣,恩德施加到禽獸,德澤遍及草木,如果一人有饑寒,沒有盡享天年而死,陛下就會為此心中悲傷流下淚來,現在國内沒有狗吠之驚,卻使陛下士兵死亡,屍身暴露在原野,鮮血沾污山谷,邊境百姓為此把城門早關晚開,朝不保夕,臣劉安私下為陛下考慮此事應該三思而後行。
不熟悉南方地形的人,很多人以為越人人多兵強,所以才能侵擾邊境城池。從前淮南國有全部封地的時候,任命了許多邊境官吏,臣私下聽說,越人與中原人不同。
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