況且起兵而不知所處形勢,交戰則被人擒,屯守就會讓士卒老死在邊地。北方胡人、貉人,其性耐寒,南方揚、粵之人,性耐暑。
秦朝戍守士兵對南北水土不服,戍守者死于邊境,運輸者死于道路上。
秦朝百姓被征兵,如同前往棄市一樣,因此把觸犯法律貶谪并發配邊境,名字叫做“谪戍”;首先征調罪犯官吏有流放以及贅婿、商人,後來把曾經有商人戶籍,又後來把爺爺、奶奶、父母曾經有商人戶籍,最後強行讓入住在闾不須征兵的人也去當兵。
胡亂征兵,被征兵的人都開始叛逆,前行當兵的人憤怒怨恨,有萬死之害而沒有一铢一兩的回報,死于國事之後,家屬不得一根算籌免除徭役,天下人明明知道秦朝暴政禍及自身,陳勝前行戍守邊境,到達大澤鄉,為天下人率先倡導反抗秦朝,天下人跟随陳勝如同流水,秦朝以威逼征兵的弊政。
胡人維持生活的職業,不依賴土地,勢必以擾亂邊境為主,往來轉移,有時來有時離去。這是胡人謀生的職業,卻讓中國人離開農田。現在胡人數次轉移到邊境一帶放牧、打獵,用來觀察守衛邊境士兵數量,士兵少則入侵。
陛下不救援邊境,則邊境百姓感到絕望而有投降敵人念頭;救援邊境,少征調士兵不足制敵,多征調士兵,遠方各縣救兵才到邊境,則胡人又已經離開邊境。
不撤走聚集的士兵,作為軍費開支太大了;撤走士兵,則胡人再次入侵。如此連續多年,則中國貧苦而百姓不安甯了。
幸蒙陛下擔心邊境,派遣文武官員征調士兵用來加強邊境防線,這是對邊境百姓很大的恩惠。然而現在遠方士兵戍守邊境,一年而更換一批人員,根本不知道胡人本領。
不如挑選長期居住的人在邊境安家落戶,從事農耕并且用來防備胡人,利用有利地形為邊境百姓建造高高的城牆,深深的護城河;軍事戰略要地、交通要道,統籌安排城市,不下一千家人口。
先為邊境百姓修造房屋,備辦農具,乃招募百姓,赦免罪名,官拜爵位,免除應募者家庭徭役,給予冬天夏天衣服,官家給予糧食,直到能自給自足而停止。
邊境百姓,利祿不給予豐厚,不可讓百姓長久居住危險困難的土地之上。胡人入侵而是能奪取胡人戰利品的人,把戰利品一半給予他,縣官為他贖回來,邊境百姓都會這樣,則鄉裡百姓都互相幫助,奔赴胡人連死都不躲避。
他們這樣做,不是因為對陛下感恩戴德,想要保全親戚鄰居而貪圖财産;這與東方戍卒不懂地形而心中害怕胡人相比,要高出一萬倍。
以陛下執政之時,遷徙百姓充實邊境防線,讓遠方沒有戍守徭役;邊境百姓,父子相互保護,沒有被胡人虜獲之禍患;利施後世,名稱聖明,這與秦朝前行征兵怨恨百姓,相去甚遠了。”
漢文帝聽從晁錯的建議,招募百姓遷徙邊境。
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