嚴冬時節百姓需要衣服,人不會等待輕軟暖和的衣服寒不擇衣,人在饑餓的時候,不會等待美味的食物饑不擇食;饑寒交迫臨身,人們不顧廉恥。
人之常情,每天不吃兩餐則會饑餓,一整年不制作衣服則受凍。餓肚子得不到食物,肌膚寒冷得不到衣服,即使慈母也不能保其兒子,君王怎能控制其百姓呢!賢明的君王知道這個道理,所以讓百姓從事于農耕蠶桑,減輕徭役、賦稅,大量積儲糧食,以充實倉廪,防備水災旱災,所以民心可得而君王有權威。百姓者,在于君王如何統治百姓;百姓追求财利,如同水往下走,不管東南西北。
珠、玉、金、銀,饑餓的時候不可食用,受凍的時候不可穿;然而大家覺得珍貴,因為君王使用的緣故。這些東西細小容易收藏,在于把握手中,可以周遊世界而沒有饑餓寒冷之憂患。這讓臣子輕易背叛其君主,而百姓輕易離開故鄉,盜賊有所鼓勵,逃亡者得到便于攜帶的财物。
粟、玉、米、布、帛,生于土地,長于時令,聚衆于人力,不是一天可以完成的;粟、米、布、帛重達數石之重,常人不能搬動,它不會成為奸邪之人的利益目标,百姓一天沒有得到而緻使挨餓受凍。所以明君重視五谷而輕視金玉。
現在農夫五口家庭,參加官府徭役工作者不少于二人,能耕種土地面積不過一百畝,一百畝土地收成不過一百石。農夫春天耕種,夏天鋤草,秋天收獲,冬天儲藏,砍伐柴火,修建官府衙門,為官府服徭役;春天不得躲避風塵,夏天不得躲避暑熱,秋天不得避陰雨,冬天不得避寒凍,春夏秋冬四季之間沒有一天休息;又親自送往迎來、吊唁死者探問疾病、撫養孤老養育幼兒都在其中。如此勤勞辛苦,還要再被水旱之災侵襲,催征賦稅而繁重的賦稅,征收賦稅沒有一定的時間,朝令暮改。
有錢的人家把家産半價而賣,沒錢的人家借加倍利息的高利貸,于是有人賣田宅,賣子孫償還欠債了。然而商人實力大者積貯錢财用作加倍利息的高利貸,實力小者坐在店鋪内販賣貨物,依靠掌握所獲赢利,白天四處巡遊都市,利用君王急需此物,所販賣一定翻一倍。
所以百姓男子不耕地鋤草,女子不蠶桑紡織,衣服一定華美,吃飯一定精美的飯食;商人沒有農夫的勤勞辛苦,卻得到了千錢百錢,憑借雄厚的物質财富,結交王侯将相,力量超過一般官吏勢力,憑借财力物力相互排擠競争,到千裡之外遊玩,冠蓋相望,乘坐結實的馬車,鞭策肥馬,穿絲履,着缟衣。這是商人之所以兼并農夫,農夫之所以流亡外地生活沒有着落的原因。如今當務之急,莫過于讓百姓從事農業生産而已了。想要讓百姓從事農業生産,在于重視糧食。重視糧食之道,在于讓百姓以糧食為賞罰統治百姓。現在可以招募天下百姓繳入糧食得到官職縣官,可以拜爵,可以免罪。
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